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上杭县政府集中采购目录及限额标准的通知
发表日期:2016-11-14 [字体显示:??] [收藏]   [打印]   [关闭]

杭政办〔201697

上杭县人民政府办公室关于印发

上杭县政府集中采购目录及限额标准的通知

各乡(镇)人民政府,县直各单位:

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《福建省财政厅关于印发福建省省级政府集中采购目录及限额标准的通知》要求,我县结合实际对《上杭县政府集中采购目录及限额标准》进行了充实和修订。现将修订后的《上杭县政府集中采购目录及限额标准》印发给你们,并就执行过程中有关事项通知如下:

一、明确适用《政府采购法》管辖的项目范围

国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为适用政府采购法及其实施条例;其中财政性资金是指纳入预算管理的资金,国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的,使用财政性资金采购的部分,适用政府采购法及其实施条例,财政性资金与非财政性资金无法分割采购的,统一适用政府采购法及其实施条例;政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例,采用其他方式采购的,适用政府采购法及其实施条例;采购依法制定的政府集中采购目录以外、采购限额标准以下的货物、工程和服务的行为,应当根据财经法律法规和本部门、本单位财务管理规范执行。

各预算单位、各预算单位主管部门要加强对本单位、本部门、本系统政府采购工作的管理,根据单位、部门、系统实际成立政府采购工作领导小组和具体项目政府采购工作小组,落实责任机构和责任人,强化单位、部门、系统政府采购工作的内部监管职责,进一步促进政府采购工作的制度化、规范化。

本目录中相关品目根据《财政部关于印发〈政府采购品目分类目录〉的通知》(财库〔2013189号)制定。本目录中的“品目分类编码”与《政府采购品目分类目录》相对应,目录项目的具体内容按照《政府采购品目分类目录》的对应内容解释确定。《政府采购品目分类目录》可在中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)或福建省政府采购网(cz.fjzfcg.gov.cn)下载。《上杭县政府集中采购目录及限额标准》(2016年版)可在上杭县政府采购网下载。

二、加强政府采购管理

政府采购实行集中采购和分散采购相结合。

(一)政府集中采购管理

1.政府集中采购目录分为货物类、工程类和服务类采购项目。货物类、服务类采购项目细分为通用系列和非通用系列采购项目。政府集中采购目录设定金额起点,集中采购目录内采购项目预算金额达到或超过金额起点的实行集中采购。

2.集中采购目录中带“*”的项目是《上杭县机关事业单位大宗货物政府集中采购实施方案》(杭政办2015184要求实行批量集中采购和公开招标采购的物品。

3.为提高政府采购效率和减少采购成本费用,各预算单位、各预算单位主管部门应认真抓好本单位、本部门、本系统集中采购工作的管理。特别要重视和加强对本部门、本系统同类采购项目的集中采购管理,不可将同类采购项目擅自划分、任意分解到基层单位分别组织采购。

4.政府集中采购应按规定委托合法的采购代理机构实施采购。委托采购代理机构采购应认真签订《委托代理采购协议》。单位对代理机构的选择要严格规范、符合要求。

(二)集中采购目录内未达到集中采购金额起点的采购管理

集中采购目录内且未达到集中采购金额起点的货物、工程、服务,除了县政府规定应实行全县集中、公开采购的物品之外,由单位依法依规自行组织采购。有预算主管部门的单位自行组织采购应报预算主管部门签字审核并盖章。各采购单位应提高采购项目的计划性,做好同类采购品目的年度采购预算和定期归集。预算单位自行采购集中采购目录内同类品目的年度累计金额不得超过公开招标数额标准50万元,特殊情况下累计金额超过上述标准的需报财政部门批准。财政部门定期或不定期对单位依法依规自行组织采购情况进行检查。

(三)分散采购管理

政府集中采购目录外项目、单项或批量采购预算金额达到政府采购限额标准以上的实行分散采购管理。分散采购限额标准为货物、服务类采购预算金额20万元(含),工程类采购预算金额30万元(含)。分散采购应认真、严格按照《政府采购法》、《政府采购法实施条例》规定和其他相关规定与要求执行。根据我县政府采购实际,分散采购由采购单位依法依规委托代理机构组织。

三、公开招标数额标准

对政府集中采购和分散采购,凡单项或批量采购预算金额达到公开招标数额标准以上的货物、工程和服务项目,应采用公开招标方式。

政府采购货物或服务项目公开招标数额标准为50万元(含)。政府采购工程项目的公开招标数额标准按照国家(国务院及有关部门)和省、市、县有关规定执行

实行公开招标采购的项目和进口产品采购项目应按规定实行备案制监督管理(另文)。

四、评标方法

政府集中采购目录内规定评标方法为最低评标价法的品目,采购评审方法仅能采用最低评标价法。未作规定的品目可采用任一法定评审方法。

五、有关要求

(一)政府采购预算编制

1.各预算单位在编制政府采购预算时要严格按照《福建省财政厅关于进一步加强省级政府采购预算管理工作的通知》(闽财购〔201427号)执行。本目录和采购限额标准是采购单位编制年度政府采购预算的依据。各预算单位在编制年度预算时,应按本目录和采购限额标准编制政府采购预算。政府采购严格按照批准的预算执行,非特别情况或特殊情形,预算单位不得组织实施无政府采购预算的采购活动。

2.未编制采购预算的,应按照相关规定办理预算追加。在年初采购预算未批复之前,因特殊情况急需采购的,采购单位可凭上报的预算“二上数”中的政府采购预算向财政部门申请提前执行采购预算和采购计划。要加快政府采购预算的执行进度,采购计划原则上应在当年11月底前申报完毕。政府采购预算分年度实施的,应备注说明。

3.未编制预算的当年新增采购项目,采购单位必须按规定提供采购依据(如属于新增专项资金采购项目;属于上级党委政府或部门决策决定涉及采购项目;属于上级会议纪要中涉及采购项目;属于特殊情形、特别情况需要且相关综合部门或县领导签署意见的采购项目等)和采购说明等相关书面材料,并按规定的呈报程序和核定的采购方式组织采购。

4.采购单位应当根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算等编制政府采购实施计划、开展政府采购活动。

(二)政府采购政策功能要求

1.政府采购应当优先采购本国、本地的货物、工程和服务,并执行节能产品、环境标志产品、中小企业、残疾人集中就业企业、监狱企业等方面的政府采购政策和规定。

2.采购单位符合《中华人民共和国政府采购法》、《财政部关于印发<政府采购进口产品管理办法>的通知》(财库〔2007119号)等有关规定,确需采购进口产品的,应当在获得市级财政部门核准后,依法开展政府采购活动。其中采购进口机电产品且属于必须进行国际招标范围的,在采购活动开始前也应当办理进口产品核准。

(三)采购方式选择

1.政府采购项目达到公开招标数额标准的,应当采用公开招标方式实施政府采购。在一个财政年度内,采购单位(预算单位)将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购,累计资金数额超过公开招标数额标准的,属于以化整为零方式规避公开招标行为,但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。采购单位不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。采购单位采取公开招标方式的政府采购项目,有预算主管部门的,还须经预算主管部门签字审核盖章,然后按要求报县财政局(政府采购监督管理办公室)备案

2.政府采购项目达到公开招标数额标准、因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的,采购单位应当在采购活动开始前,严格按照法律法规规定和有关要求进行书面说明、逐级呈审,最终需获得市级财政部门批准。

3.不足公开招标数额标准的项目,可以根据项目的性质和特点,选择采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价(含电子平台网上询价)、单一来源采购等非招标采购方式。采用非招标采购方式的需报同级财政部门审核。

4.政府采购工程项目招标适用《招标投标法》,具体程序按照工程招标投标的规定执行。政府采购工程采取非招标方式的按照《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)及《财政部关于印发<政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法>的通知》(财库(2014214号)等规定执行。

(四)本通知自文件印发之日起执行。原印发的政府集中采购目录和限额标准不再执行。

            上杭县人民政府办公室

           2016422

 抄送:福建省财政厅,龙岩市财政局。

     县纪委,县委办、人大办、政协办,县人武部、法院、检察院。

 上杭县人民政府办公室          2016422日印发

  
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