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上杭财政推进预算绩效管理精细化
发表日期:2016-05-23 [字体显示:??] [收藏]   [打印]   [关闭]

   目前,社会公众对提高财政资金使用绩效的期望和呼声越来越高。在此背景下,上杭县从2013年开始试点财政资金绩效评价工作,特别是在市财政局和县人大的指导监督下,绩效评价的工作力度不断加大,评价的范围和领域不断的拓展。自2014年起,上杭县将绩效评价工作进一步拓展为贯穿预算编制、执行和监督全过程的预算绩效管理,并逐步构建起“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理体系。

  

   取得的成效

  近年来,上杭县预算绩效管理工作取得了一定成效,具体表现在:

  绩效理念得到了强化。通过事前、事中、事后的绩效管理工作,预算部门绩效理念有所增强,并逐步融入到预算管理的全过程,细化到日常管理的各个方面和环节,贯穿于预算编制、执行、监督的每一个环节和每一项与财政资金有关的活动中。

  制度体系得到了健全。健全的制度是开展工作的基础和保障,县级形成了一系列综合管理办法,各部门按照财政部门要求,不断探索建立了分领域的预算绩效管理相关制度,规范相关工作。

  预算管理水平得到了提高。通过绩效目标管理和开展事前评估工作,使预算部门更注重绩效导向,预算编制的科学性、准确性有了一定程度的提高;通过绩效跟踪工作,各部门认真梳理了预算执行、管理中的问题,提出了改进工作的方案措施,提高了预算管理水平。

  

   存在的难点和问题

  在上杭县预算绩效管理工作推进过程中,也面临着一些难点和问题,主要包括:

  各预算部门推进绩效工作的主动性有待加强。预算部门作为预算编制和预算执行的主体,也应当是预算绩效管理的主体。但在实际工作过程中,预算绩效管理工作主要还是靠财政部门的推动,各预算部门对财政资金的分配比较重视,主动推进预算绩效管理的动力不足。

  绩效目标体系有待进一步细化。绩效目标是预算绩效管理中的一项核心要素,但由于设定和审核绩效目标工作的开展时间还比较短,各单位在预算编制过程中设定的绩效目标普遍比较笼统,定性描述的多,定量细化的少,不利于后续的绩效评价工作的开展。财政部门对绩效目标的审核只能进行形式性审核,对绩效目标实质内容的审核比较难。

  绩效评价指标体系有待进一步完善。绩效评价指标是衡量财政资金产出效果的标准和尺度,评价指标的科学性直接决定着评价结果的质量。由于绩效评价的对象既包括一般性项目、大额专项资金、部门整体支出等,又包括各部门、各行业的资金,如何设计出科学的分行业、分类别的评价指标,一直是绩效评价面临的技术性难题。

  结果应用有待进一步硬化、规范化。目前的结果应用主要还是在预算管理的事后环节,事前约束还比较弱。评价结果的应用方式还比较单一,评价结果与预算安排挂钩的具体方式有待探索。

  

   下一步工作思路

  进一步完善预算绩效管理制度。在已出台实施的预算绩效管理制度基础上,进一步完善政府、部门、单位等多层次的制度管理体系,规范预算管理工作。出台专门的绩效评价结果应用管理办法,加强评价结果应用工作。指导各部门出台分部门、分行业的预算绩效管理制度,提高绩效管理工作的针对性。


  进一步完善绩效目标填报和审核工作。完善绩效目标体系,丰富和细化绩效目标内容。对绩效目标进行分类,逐步建立通用类绩效目标体系,与部门共同研究分行业绩效目标体系。加强对绩效目标的审核,提高绩效目标的填报质量。


  强化绩效结果应用。按照政府信息公开要求,适时将预算绩效信息在一定范围内适度发布,接受社会监督,增强透明度,稳妥推进结果公开机制。将预算绩效评价结果作为下一年度编制和安排部门预算的重要依据,绩效评价结果较好的部门项目优先考虑和重点支持,绩效评价结果较差的部门项目相应减少预算乃至取消预算安排,严格实行绩效问责制度。

  建立信息平台,加强中介机构管理。逐步建立由各部门与财政共享的绩效信息平台,便于部门、单位间交流沟通,推动绩效管理水平共同提高。通过多种形式的交流、培训,强化对中介机构的指导,进一步加强中介机构、评价专家管理;加强评价专家库的建设,保证专家队伍的高素质。

  
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